Законотворчество под ёлкой.

Конец декабря, по уже сложившейся российской традиции, ознаменовался появлением целой россыпи новых федеральных законов. Подробности – в нашем обзоре.

Градостроительный кодекс приблизили к агломерациям

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ скорректированы Градостроительный кодекс РФ и другие акты. Введен новый вид документа территориального планирования - схема территориального планирования двух и более регионов.

Схема содержит положение о территориальном планировании и карты планируемого размещения некоторых линейных объектов и объектов регионального значения. К ней прилагаются материалы по обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Проект схемы может готовиться применительно к территориям или частям территорий регионов, имеющих общую границу, по инициативе высшего исполнительного органа власти одного из таких регионов.

Решение о подготовке схемы принимается высшими исполнительными органами власти каждого из регионов.

Отдельно оговорена подготовка схем территориального планирования Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Крыма.

Схемы территориального планирования регионов содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к определенным областям. В их перечень решено включить энергетику.

Закреплено, что обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, к генеральному плану поселения, городского округа - сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения или округа, к правилам землепользования и застройки - сведения о границах территориальных зон.

Указывается, что с 01.01.2021 по общему правилу не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены участки, на которых планируются строительство, реконструкция.

Поправки вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.

Новые термины и два вида аукционов

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 506-ФЗ приняты поправки к Закону о содействии развитию жилищного строительства и ряду других законов.

Усовершенствовано регулирование работы единого института развития в жилищной сфере и жилищно-строительных кооперативов.

Так, единый институт развития вправе отказаться от договора безвозмездного пользования кооперативом земельным участком единого института, если кооперативом в течение 3 лет не получено разрешение на строительство предусмотренных договором многоквартирных домов, жилых домов (в т. ч. объектов ИЖС) и объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, переданного в безвозмездное пользование.

Вместо термина «жилье экономического класса» введен термин «стандартное жилье». Предложены 2 новых вида аукционов. Первый - аукцион на право заключения договора аренды земельных участков единого института развития для жилищного строительства, для комплексного освоения территории. Второй - аукцион на право заключения договора аренды (субаренды) земельных участков для комплексного развития территории.

Определен порядок проведения электронных аукционов по продаже земельных участков единого института развития, по их передаче в аренду или безвозмездное пользование.

В перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, включены договоры займа, кредитором по которым выступает единый институт развития, и кредитные договоры, кредитором по которым на основании уступки прав (требований) выступает единый институт, при наличии в таких договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса.

Совершенствуются конкурентные закупки

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ конкурентные закупки компаний с госучастием переводятся в электронную форму.

Закон направлен на повышение эффективности закупок государственных корпораций и компаний с государственным участием.

Так, устанавливается исчерпывающий перечень конкурентных способов проведения закупки, определяются основные требования к порядку проведения закупки конкурентными способами, предусматривается проведение всех конкурентных закупок в электронной форме на электронных площадках.

При этом из-под действия Закона о корпоративных закупках выводятся закупки у взаимозависимых лиц.

Предусмотрено функционирование единых площадок для государственных и муниципальных закупок и проведения торгов при банкротстве и приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти наделены правом утверждать типовые положения о закупке, которые обязательны для подведомственных автономных учреждений и унитарных предприятий.

Предусматривается возможность дочерних обществ заказчиков присоединяться к положению о закупке основного общества.

Ряд поправок направлен на расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2018 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Трудовой инспектор придет без предупреждения

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 502-ФЗ внесены изменения в статью 360 Трудового кодекса РФ. Согласно внесенным изменениям, информация о фактах уклонения от оформления трудового договора становится основанием для внепланового визита трудового инспектора.

Дополнен перечень оснований для проведения государственными инспекторами труда внеплановой проверки работодателей.

Внеплановую проверку можно проводить при поступлении обращений и заявлений граждан, ИП, юрлиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, из СМИ о фактах уклонения от оформления трудового договора, его ненадлежащего оформления или его подмены заключением гражданско-правового договора. Причем проверку по этому основанию будут проводить незамедлительно с извещением органа прокуратуры, а работодателя не будут предварительно уведомлять о такой проверке.

Ужесточено наказание за незаконное оформление иностранцев

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 499-ФЗ внесены изменения в статью 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ужесточена ответственность за незаконное оформление иностранцам разрешительных документов на пребывание в России.

Закон направлен на пресечение посреднической деятельности по оформлению незаконно находящимся в России иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешительных документов на пребывание (проживание) в нашей стране.

Увеличены суммы штрафов за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в нашей стране с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда. Так, для граждан максимальный размер штрафа возрос с 4 до 5 тыс. руб. Для должностных лиц штраф варьируется в пределах от 35 до 50 тыс. руб. (ранее - от 25 до 30 тыс. руб.), для организаций - от 400 до 500 тыс. руб. (прежде - от 250 до 300 тыс. руб.).

Уточнена сфера жилищного надзора

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс РФ отдельные законодательные акты.

В частности, уточнена сфера жилищного надзора (контроля). Решено проверять в т. ч. соблюдение требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и процедуры изменения размера платы за содержание жилого помещения, порядка оказания, приостановки и ограничения коммунальных услуг.

Скорректирован перечень оснований для проведения внеплановых проверок.

Участники долевого строительства, обладающие документом о передаче объекта, вправе участвовать в общем собрании собственников многоквартирного дома. Определены условия.

Пересмотрен порядок принятия решения общего собрания.

Закреплены дополнительные особенности выбора способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом, ТСЖ. Ряд поправок касается нарушения порядка расчета платы за оказание коммунальных услуг.

Так, управляющая организация, ТСЖ, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязаны уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере 50% процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить (за исключением отдельных случаев).

Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок.

Регламентирована финансовая поддержка расселения аварийного жилья

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года приняты поправки к Закону о Фонде содействия реформированию ЖКХ.

Так, закреплено право Фонда открывать лицевые счета в Федеральном казначействе в соответствии с бюджетным законодательством России.

Прописаны особенности предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территориях Республики Крым и города Севастополя.

Если действие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда начинается после 1 января 2013 г., то она утверждается на период до завершения срока деятельности Фонда, т.е. до 1 января 2019 г., а не 1 сентября 2017 г.

Размер этапа 2017 и (или) последующего года региональной адресной программы должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. Этот этап должен быть реализован не позднее завершения срока деятельности Фонда (до 1 января 2019 г.).

Поправками предусмотрено, что Фонд проводит проверку обоснованности полученных от регионов уточненных сведений об общей площади аварийного жилищного фонда и сообщает о результатах такой проверки в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Доступность для инвалидов – обязательна

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 462-ФЗ внесены изменения в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса РФ. Согласно принятым поправкам, приспособление общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов стало обязательным.

Приняты поправки к ЖК РФ, согласно которым правительственные требования к жилым помещениям должны включать в т. ч. требования по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Установлено, что конструкции и/или иное оборудование для беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

Приспосабливать общее имущество для инвалидов без решения общего собрания собственников можно, только если их денежные средства для этого не привлекаются.

Введена процедура общественных обсуждений

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты. Согласно принятым поправкам, расширены возможности участия граждан в принятии решений в области градостроительной деятельности.

Речь идет об обсуждении проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, проектов документации по планировке территории, а также по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капстроительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства.

Так, наряду с действующей формой участия граждан - публичными слушаниями - введена новая форма: общественные обсуждения. Они проводятся дистанционно, в том числе на официальном сайте, в государственной информационной системе или на региональном портале государственных услуг. Равный доступ к указанным ресурсам должен быть обеспечен в многофункциональных центрах или в помещениях органов власти и подведомственных им организаций.

Одновременно с введением новой формы усовершенствована и действующая процедура. Участниками обеих форм (обсуждений/слушаний) являются только граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены проекты, правообладатели земельных участков/объектов капитального строительства (помещений в них). В обеих процедурах предусмотрена идентификация участников.

Порядок проведения обсуждений/слушаний включает в себя, в частности, оповещение, размещение экспозиции проекта в Интернете, консультирование посетителей экспозиции, внесение участниками предложений и замечаний по проекту, их рассмотрение, составление протокола обсуждений/слушаний и заключения об их результатах.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.